開展“工(gōng)程招投标”專項整治，重點整治“抽簽、搖号确定

近日，國(guó)家發改委、住建部、工(gōng)信部、交通部、水利部等八部門聯合下發通知，決定在全國(guó)開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治。

1、消除對不同所有(yǒu)制企業，特别是民(mín)營企業、外資企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘。

2、重點整治以下問題：

3、整治範圍

• 各地區(qū)、各部門現行涉及工(gōng)程項目招投标的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件，以及沒有(yǒu)體(tǐ)現到制度文(wén)件中(zhōng)的實踐做法；

• 2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國(guó)家發展改革委令第16号）和《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号）依法必須進行招标的項目。

4、清理(lǐ)法規文(wén)件：

• 各地對本地區(qū)及有(yǒu)關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件進行全面自查。

• 對違反競争中(zhōng)性原則、限制或者排斥不同所有(yǒu)制企業招投标、妨礙建立統一開放競争有(yǒu)序現代市場體(tǐ)系的制度規定，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

• 對經清理(lǐ)後保留的招投标規章和規範性文(wén)件實行目錄管理(lǐ)并向社會公(gōng)布。

5、對地方各級招投标行政監督部門不依法履行監管職責的，進行嚴肅問責。

6、各級招投标公(gōng)共服務(wù)平台、公(gōng)共資源交易平台應當在顯著位置公(gōng)布專項整治線(xiàn)索征集電(diàn)子郵箱等渠道，并建立線(xiàn)索轉交轉辦(bàn)以及對下級單位督辦(bàn)機制。

7、本次專項整治自8月20日起開展，12月15日之前結束。

關于印發《工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案》的通知

發改辦(bàn)法規〔2019〕862号

各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、工(gōng)業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、商(shāng)務(wù)廳（局）、公(gōng)共資源交易平台整合牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局，各地區(qū)鐵路監管局、民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局：

為(wèi)認真貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商(shāng)環境政策落實的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕104号）要求和全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神，消除招投标過程中(zhōng)對不同所有(yǒu)制企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘，維護公(gōng)平競争的市場秩序，決定在全國(guó)開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)。現将《工(gōng)程項目招投标領域‌營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案》印發給你們，請按照要求紮實開展專項整治工(gōng)作(zuò)。工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)，重要進展、經驗做法及意見建議，請及時報送國(guó)家發展改革委及國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門。

國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳

工(gōng)業和信息化部辦(bàn)公(gōng)廳

住房城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳

交通運輸部辦(bàn)公(gōng)廳

水利部辦(bàn)公(gōng)廳

商(shāng)務(wù)部辦(bàn)公(gōng)廳

鐵路局綜合司

民(mín)航局綜合司

2019年8月20日

附：《工(gōng)程項目招投标領域‌營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案》

工(gōng)程項目招投标領域‌營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案

根據《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商(shāng)環境政策落實的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕104号）部署和全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神，為(wèi)消除招投标過程中(zhōng)對不同所有(yǒu)制企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘，維護公(gōng)平競争的市場秩序，國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商(shāng)務(wù)部、鐵路局、民(mín)航局決定在全國(guó)開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治。為(wèi)有(yǒu)力有(yǒu)序推進專項整治工(gōng)作(zuò)，制定本方案。

一、工(gōng)作(zuò)目标

堅持以新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，深刻學(xué)習領會總書記在民(mín)營企業座談會上的重要講話精(jīng)神，把思想和行動統一到黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于支持民(mín)營企業發展、平等對待外商(shāng)投資企業、優化營商(shāng)環境的決策部署上來，通過深入開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治，消除招投标過程中(zhōng)對不同所有(yǒu)制企業特别是民(mín)營企業、外資企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘，促進招标人依法履行招标采購(gòu)主體(tǐ)責任，依法規範招标代理(lǐ)機構和評标專家行為(wèi)，督促各級招投标行政監督部門依法履行監管職責，切實有(yǒu)效解決招投标活動中(zhōng)市場主體(tǐ)反映強烈的突出問題，保障不同所有(yǒu)制企業公(gōng)平參與市場競争。

二、整治範圍和内容

（一）整治範圍

本次專項整治的範圍包括：各地區(qū)、各部門現行涉及工(gōng)程項目招投标的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件，以及沒有(yǒu)體(tǐ)現到制度文(wén)件中(zhōng)的實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國(guó)家發展改革委令第16号）和《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号）依法必須進行招标的項目。

（二）整治内容

根據《招标投标法》《招标投标法實施條例》等有(yǒu)關規定，清理(lǐ)、排查、糾正在招投标法規政策文(wén)件、招标公(gōng)告、投标邀請書、資格預審公(gōng)告、資格預審文(wén)件、招标文(wén)件以及招投标實踐操作(zuò)中(zhōng)，對不同所有(yǒu)制企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘。重點針對以下問題：

1.違法設置的限制、排斥不同所有(yǒu)制企業參與招投标的規定，以及雖然沒有(yǒu)直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規定。

2.違法限定潛在投标人或者投标人的所有(yǒu)制形式或者組織形式，對不同所有(yǒu)制投标人采取不同的資格審查标準。

3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資産(chǎn)總額、淨資産(chǎn)規模、營業收入、利潤、授信額度等财務(wù)指标。

4.設定明顯超出招标項目具(jù)體(tǐ)特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技(jì )術、商(shāng)務(wù)條件或者業績、獎項要求。

5.将國(guó)家已經明令取消的資質(zhì)資格作(zuò)為(wèi)投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件；在國(guó)家已經明令取消資質(zhì)資格的領域，将其他(tā)資質(zhì)資格作(zuò)為(wèi)投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件。

6.将特定行政區(qū)域、特定行業的業績、獎項作(zuò)為(wèi)投标條件、加分(fēn)條件、中(zhōng)标條件；将政府部門、行業協會商(shāng)會或者其他(tā)機構對投标人作(zuò)出的榮譽獎勵和慈善公(gōng)益證明等作(zuò)為(wèi)投标條件、中(zhōng)标條件。

7.限定或者指定特定的專利、商(shāng)标、品牌、原産(chǎn)地、供應商(shāng)或者檢驗檢測認證機構（法律法規有(yǒu)明确要求的除外）。

8.要求投标人在本地注冊設立子公(gōng)司、分(fēn)公(gōng)司、分(fēn)支機構，在本地擁有(yǒu)一定辦(bàn)公(gōng)面積，在本地繳納社會保險等。

9.沒有(yǒu)法律法規依據設定投标報名(míng)、招标文(wén)件審查等事前審批或者審核環節。

10.對僅需提供有(yǒu)關資質(zhì)證明文(wén)件、證照、證件複印件的，要求必須提供原件；對按規定可(kě)以采用(yòng)“多(duō)證合一”電(diàn)子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

11.在開标環節要求投标人的法定代表人必須到場，不接受經授權委托的投标人代表到場。

12.評标專家對不同所有(yǒu)制投标人打分(fēn)畸高或畸低，且無法說明正當理(lǐ)由。

13.明示或暗示評标專家對不同所有(yǒu)制投标人采取不同的評标标準、實施不客觀公(gōng)正評價。

14.采用(yòng)抽簽、搖号等方式直接确定中(zhōng)标候選人。

15.限定投标保證金、履約保證金隻能(néng)以現金形式提交，或者不按規定或者合同約定返還保證金。

16.簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區(qū)域的業績獎項評價企業的信用(yòng)等級，或者設置對不同所有(yǒu)制企業構成歧視的信用(yòng)評價指标。

17.不落實《必須招标的工(gōng)程項目規定》《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》，違法幹涉社會投資的房屋建築等工(gōng)程建設單位發包自主權。

18.其他(tā)對不同所有(yǒu)制企業設置的不合理(lǐ)限制和壁壘。

請各地區(qū)、各部門突出工(gōng)作(zuò)重點，圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他(tā)招投标違法違規行為(wèi)，依法依規開展日常監管執法。

三、整治方式

本次專項整治工(gōng)作(zuò)重在抓落實、查問題、出成效，主要采取法規文(wén)件清理(lǐ)、随機抽查、重點核查等整治方式。

（一）法規文(wén)件清理(lǐ)。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門對本部門制定的部門規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件進行全面自查；各地對本地區(qū)及有(yǒu)關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件進行全面自查。對違反競争中(zhōng)性原則、限制或者排斥不同所有(yǒu)制企業招投标、妨礙建立統一開放競争有(yǒu)序現代市場體(tǐ)系的制度規定，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。在此基礎上，按照《關于建立清理(lǐ)和規範招标投标有(yǒu)關規定長(cháng)效機制的意見》（發改法規﹝2015﹞787号）要求，對經清理(lǐ)後保留的招投标規章和規範性文(wén)件實行目錄管理(lǐ)并向社會公(gōng)布。

（二）随機抽查。各地區(qū)、各部門按照監管職責分(fēn)工(gōng)，組織對整治範圍内招标項目的招标公(gōng)告、投标邀請書、資格預審公(gōng)告、資格預審文(wén)件、招标文(wén)件等開展事中(zhōng)事後随機抽查，抽查項目數量由各地區(qū)、各部門結合實際自行确定，抽查比例原則上不低于整治範圍内招标項目總數的20%。鼓勵各地區(qū)、各部門依托各級招投标公(gōng)共服務(wù)平台、公(gōng)共資源交易平台、行業招投标管理(lǐ)平台等，運用(yòng)大數據分(fēn)析等現代信息技(jì )術手段，對整治範圍内招标項目進行全面篩查，對招投标活動進行動态監測分(fēn)析，及時發現并糾正限制、排斥不同所有(yǒu)制企業招投标的違法違規行為(wèi)。各地區(qū)、各部門應當對随機抽查記錄建立台賬，存檔備查。

（三）重點核查。各地區(qū)、各部門進一步暢通招投标投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉辦(bàn)、反饋工(gōng)作(zuò)機制，對涉及本次整治内容的投訴舉報進行重點核查。同時，針對本次專項整治開展線(xiàn)索征集，國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門、地方各級招投标工(gōng)作(zuò)牽頭部門和有(yǒu)關行政監督部門網站，各級招投标公(gōng)共服務(wù)平台、公(gōng)共資源交易平台應當在顯著位置公(gōng)布專項整治線(xiàn)索征集電(diàn)子郵箱等渠道，并建立線(xiàn)索轉交轉辦(bàn)以及對下級單位督辦(bàn)機制。對于征集到的明确可(kě)查的線(xiàn)索，有(yǒu)關行政監督部門應當組織力量進行重點核查。

鼓勵各地區(qū)、各部門圍繞本次專項整治目标，結合本地區(qū)、本行業實際，運用(yòng)科(kē)學(xué)方法，創新(xīn)整治方式，提升整治實效。

四、工(gōng)作(zuò)步驟

本次專項整治自本通知印發之日起開展，12月15日之前結束，主要工(gōng)作(zuò)步驟和時間節點如下。

（一）動員部署。各地區(qū)、各部門深入學(xué)習黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于優化營商(shāng)環境、支持民(mín)營企業發展、平等對待外商(shāng)投資企業的決策部署。各省級招投标工(gōng)作(zuò)牽頭部門會同有(yǒu)關部門，結合實際制定印發具(jù)體(tǐ)實施方案，對省市縣三級開展專項整治工(gōng)作(zuò)進行部署，9月20日前将實施方案抄報國(guó)家發展改革委。同時，指定1名(míng)處級幹部作(zuò)為(wèi)聯絡員，8月31日前報送國(guó)家發展改革委法規司。

（二）過程推進。10月31日前，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門完成本部門規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，各省級招投标工(gōng)作(zuò)牽頭部門彙總本地區(qū)法規文(wén)件清理(lǐ)情況，報送國(guó)家發展改革委，并于2019年年底前完成法規文(wén)件修訂和廢止工(gōng)作(zuò)。同時，各省級招投标工(gōng)作(zuò)牽頭部門對省本級開展随機抽查和重點核查的情況進行階段性總結，10月31日前一并報送國(guó)家發展改革委。國(guó)家發展改革委将會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門，根據各地報送的實施方案和階段性工(gōng)作(zuò)進展，對工(gōng)作(zuò)部署不力、社會反映強烈、整治效果不明顯，特别是不按期報送材料或者報送“零報告”的地區(qū)進行重點督導；對存在嚴重問題的單位和個人，通報地方政府嚴肅問責。

（三）總結報告。各省級招投标工(gōng)作(zuò)牽頭部門會同有(yǒu)關部門對本地區(qū)專項整治工(gōng)作(zuò)開展情況進行認真總結，形成總結報告（包括專項整治工(gōng)作(zuò)開展情況和主要做法、發現的主要問題和處理(lǐ)情況、建立的長(cháng)效機制、可(kě)複制推廣的典型經驗、下一步工(gōng)作(zuò)打算以及對國(guó)家層面的意見建議等），連同省市縣三級開展随機抽查和重點核查的情況，于12月15日前報送國(guó)家發展改革委。國(guó)家發展改革委會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門在各地報告基礎上彙總形成總報告，呈報國(guó)務(wù)院。

各地區(qū)鐵路、民(mín)航領域專項整治實施方案、階段性進展報告和總結報告由各地區(qū)鐵路監管局、民(mín)航各地區(qū)管理(lǐ)局按上述時間節點和要求直接報送國(guó)家鐵路局、國(guó)家民(mín)航局。國(guó)家鐵路局、國(guó)家民(mín)航局彙總後轉送國(guó)家發展改革委。

五、工(gōng)作(zuò)要求

（一）強化組織領導。本次專項整治工(gōng)作(zuò)是貫徹落實全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神的重要舉措，各地區(qū)、各部門要強化政治站位，提高思想認識，強化組織領導，周密抓好實施。國(guó)家發展改革委會同工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商(shāng)務(wù)部、鐵路局、民(mín)航局，按照職責分(fēn)工(gōng)，指導督促各地區(qū)、各部門落實專項整治任務(wù)。各地招投标工(gōng)作(zuò)牽頭部門是本地區(qū)專項整治的統籌部門，要加強組織協調，形成部門合力，确保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。各地招投标行政監督部門是本地區(qū)專項整治的責任主體(tǐ)，要切實擔負起行業監管職責，将整治任務(wù)落實到位。各級招投标公(gōng)共服務(wù)平台、公(gōng)共資源交易平台要積極配合有(yǒu)關部門，提供信息和技(jì )術支持，協助做好專項整治工(gōng)作(zuò)。

（二）依法糾正查處。各地區(qū)、各部門對随機抽查、重點核查過程中(zhōng)發現的限制、排斥不同所有(yǒu)制企業招投标的違法違規行為(wèi)，要依法予以處理(lǐ)。對尚未截止投标的項目，招标公(gōng)告、投标邀請書、資格預審公(gōng)告、資格預審文(wén)件、招标文(wén)件設置限制、排斥不同所有(yǒu)制投标人内容的，責令及時改正，取消不合理(lǐ)的條件限制；對已截止投标但尚未确定中(zhōng)标候選人的項目，視違法情節嚴重程度責令改正；對已經完成招标的項目，也應嚴肅指出違法情形，責令承諾不再發生相關違法行為(wèi)。違法行為(wèi)嚴重的，依法實施行政處罰，記入有(yǒu)關責任單位和責任人信用(yòng)記錄，通過“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站公(gōng)開。對地方各級公(gōng)共資源交易中(zhōng)心在招投标活動中(zhōng)存在違法違規行為(wèi)的，依法嚴肅處理(lǐ)。對地方各級招投标行政監督部門不依法履行監管職責的，進行嚴肅問責。

（三）加強宣傳教育。各地區(qū)、各部門要通過多(duō)種途徑加強宣傳教育和輿論引導，充分(fēn)彰顯黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院持續優化營商(shāng)環境、推動各種所有(yǒu)制企業共同發展的堅定決心，進一步增強企業發展信心，穩定市場預期，為(wèi)專項整治工(gōng)作(zuò)營造良好輿論氛圍。要大力開展行業警示教育，通過多(duō)種渠道曝光一批典型違法違規案例，增強相關市場主體(tǐ)對招投标違法違規行為(wèi)危害性的認識，自覺維護公(gōng)平競争市場秩序。

（四）建立長(cháng)效機制。建立統一開放、競争有(yǒu)序的現代市場體(tǐ)系是一項長(cháng)期任務(wù)，各地區(qū)、各部門要在開展專項整治工(gōng)作(zuò)的基礎上，健全管理(lǐ)制度，完善工(gōng)作(zuò)機制，加強日常監管，堅決防止違法違規行為(wèi)反彈。同時，注重廣泛聽取招投标市場主體(tǐ)、行業協會等方面意見建議，加快建立健全保障不同所有(yǒu)制企業平等參與市場競争、支持不同所有(yǒu)制企業健康發展的長(cháng)效機制，鞏固專項整治成果。