簡化小(xiǎo)型項目審批，實行審批告知承諾制

陝西省進一步深化工(gōng)程建設項目審批制度改革的實施方案

為(wèi)貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關深化“放管服”改革、優化營商(shāng)環境的決策部署，落實全國(guó)工(gōng)程建設項目審批制度改革電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神，根據《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于開展工(gōng)程建設項目審批制度改革試點的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕33号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于全面開展工(gōng)程建設項目審批制度改革的實施意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2019〕11号），結合2018年全省工(gōng)程建設項目審批制度改革實踐，現就進一步深化工(gōng)程建設項目審批制度改革提出以下實施方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，以推進政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化為(wèi)目标，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會及省第十三次黨代會精(jīng)神，認真落實有(yǒu)關決策部署，堅持問題導向，瞄準制約工(gōng)程建設項目審批過程中(zhōng)，部門之間合力不強、綜合窗口後台整合不力、“多(duō)規合一”的“一張藍圖”基礎薄弱等痛點堵點，全面開展工(gōng)程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平台，統一審批管理(lǐ)體(tǐ)系，統一監管方式，實現工(gōng)程建設項目審批“四統一”，努力打造一流營商(shāng)環境。

（二）改革内容。對工(gōng)程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上，覆蓋從立項到竣工(gōng)驗收和公(gōng)共設施接入服務(wù)的全過程。在辦(bàn)理(lǐ)事項上，覆蓋行政許可(kě)等審批事項和技(jì )術審查、中(zhōng)介服務(wù)、市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)以及備案等其他(tā)類型事項。在工(gōng)程項目類别上，覆蓋房屋建築和城市基礎設施等工(gōng)程（特殊工(gōng)程和交通、水利、能(néng)源等領域的重大工(gōng)程除外），既覆蓋政府投資工(gōng)程，也覆蓋社會投資工(gōng)程；既覆蓋新(xīn)建改建擴建工(gōng)程，也覆蓋裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程。在區(qū)域上，覆蓋省、市（區(qū)）、縣三級。

根據工(gōng)程建設項目類型、投資類别、規模大小(xiǎo)等，将工(gōng)程建設項目劃分(fēn)為(wèi)五類：政府投資房屋建築類項目（包括保障性住房、教科(kē)文(wén)衛體(tǐ)等社會事業類房屋建築）、政府投資線(xiàn)性工(gōng)程類項目（包括市政道路工(gōng)程、管線(xiàn)工(gōng)程等線(xiàn)性類項目）、一般社會投資項目（包括住宅、商(shāng)業、倉儲、服務(wù)業等房屋建築）、帶方案出讓用(yòng)地的社會投資項目（用(yòng)地挂牌出讓前已确定設計方案的社會投資類項目）、小(xiǎo)型社會投資項目（建築面積不大于3000平方米、建築高度不大于15米、功能(néng)單一、技(jì )術要求簡單的工(gōng)程建設項目）。

（三）主要目标。

1．2019年上半年，省、市（區(qū)）初步建成覆蓋各地各部門的工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)制度框架和信息數據平台，全省政府投資、社會投資建設項目審批時限壓縮至120個工(gōng)作(zuò)日内，渭南市、延安(ān)市社會投資建設項目審批時限壓縮至90個工(gōng)作(zuò)日内。韓城市單獨建成工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，西鹹新(xīn)區(qū)建設項目審批納入西安(ān)市工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，神木(mù)市、府谷縣建設項目審批納入榆林市工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統。

2．2019年底，實現工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統與相關系統平台互聯互通，全省實現政府投資、社會投資建設項目審批時限分(fēn)别壓縮至120個工(gōng)作(zuò)日、90個工(gōng)作(zuò)日内。渭南市、延安(ān)市加大改革創新(xīn)力度，進一步優化完善配套制度和審批管理(lǐ)體(tǐ)系，加強示範輔導服務(wù)，提高審批服務(wù)效能(néng)。

3．2020年9月底，基本建成全省統一的工(gōng)程建設項目審批和管理(lǐ)體(tǐ)系，通過流程優化再造，進一步壓縮審批時間，實現帶方案出讓用(yòng)地的社會投資項目、小(xiǎo)型社會投資項目審批時間控制在70個工(gōng)作(zuò)日内。

二、統一審批流程

（四）精(jīng)簡審批環節。

1．精(jīng)減審批事項。落實已取消的建設工(gōng)程施工(gōng)合同備案（含專業分(fēn)包合同、勞務(wù)分(fēn)包合同）、建築節能(néng)設計審查備案、水土保持設施驗收審批等事項。對不涉及新(xīn)增建設用(yòng)地，在土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃确定的城鎮建設用(yòng)地範圍内使用(yòng)已批準建設用(yòng)地的項目，且符合中(zhōng)省建設用(yòng)地控制指标或定額标準的，不再進行建設項目用(yòng)地預審。在土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃确定的城市建設用(yòng)地範圍内，已辦(bàn)理(lǐ)壓覆重要礦産(chǎn)資源儲量預登記的項目，不再辦(bàn)理(lǐ)壓覆重要礦産(chǎn)資源審批手續。取消保證金、工(gōng)傷保險、市容規費、資金到位證明等不合法、不合理(lǐ)、不必要的施工(gōng)許可(kě)前置事項，改由建設單位在承諾時限内落實，有(yǒu)關部門加強監管。

2．下放審批權限。按照方便企業和群衆辦(bàn)事的原則，嚴格落實《陝西省人民(mín)政府關于取消、下放或者委托一批行政審批事項的決定》（第214号令），将涉及工(gōng)程建設項目審批的選址意見書核發、地質(zhì)災害危險性評估等事項下放（委托）至設區(qū)市相關部門，建設項目用(yòng)地預審（備案類）、環境影響報告表審批及竣工(gōng)環境保護驗收等事項下放（委托）至市縣相關部門。自貿區(qū)範圍内依法必須招标的項目招标實施方案核準，委托自貿區(qū)實施。省級相關部門要制定配套制度和培訓方案，加強業務(wù)培訓，指導下級機關做好下放（委托）事項承接工(gōng)作(zuò)。市（區(qū)）、縣相關部門要制定配套措施，加強溝通協調，完善監管制度。

3．合并審批事項。簡化社會投資的中(zhōng)小(xiǎo)型工(gōng)程建設項目審批，帶建設工(gōng)程設計方案出讓土地，且有(yǒu)關用(yòng)地預審、規劃選址和規劃條件無變化的項目，不再對設計方案進行審核，将工(gōng)程建設許可(kě)和施工(gōng)許可(kě)合并為(wèi)一個階段。建設工(gōng)程質(zhì)量、安(ān)全監督手續辦(bàn)理(lǐ)與建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)證核發同步辦(bàn)理(lǐ)。其他(tā)管理(lǐ)内容相近或屬于同一審批階段的審批事項合并辦(bàn)理(lǐ)，相關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)制定審批事項合并辦(bàn)理(lǐ)具(jù)體(tǐ)規定予以規範。

4．轉變辦(bàn)理(lǐ)方式。對于能(néng)夠用(yòng)征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為(wèi)政府内部協作(zuò)事項。核發建設工(gōng)程規劃許可(kě)證時，一并進行設計方案審查，由發證部門就建築節能(néng)設計、人防工(gōng)程設計、抗震設防等征求相關部門的意見，相應部門不再對設計方案進行單獨審查。取消勘測定界報告申請環節，轉變為(wèi)建設項目用(yòng)地預審内部環節。強化項目代碼管理(lǐ)，按國(guó)家要求獲取項目代碼，并以項目代碼作(zuò)為(wèi)項目整個建設周期的唯一身份，開展後續的審批、建設、監管業務(wù)，項目審批文(wén)件、招标投标、公(gōng)共資源交易、監督檢查、後評價、行政處理(lǐ)、行政處罰、信息公(gōng)開等涉及使用(yòng)項目名(míng)稱時，均應同時标注項目代碼。

5．調整審批時序。新(xīn)增建設用(yòng)地的建設項目，用(yòng)地預審意見作(zuò)為(wèi)使用(yòng)土地證明文(wén)件申請辦(bàn)理(lǐ)建設工(gōng)程規劃許可(kě)證，用(yòng)地批準手續在施工(gōng)許可(kě)前完成即可(kě)。環境影響評價、節能(néng)評價、地震安(ān)全性評價等評價事項不作(zuò)為(wèi)項目審批或核準的條件，地震安(ān)全性評價在工(gōng)程設計前完成，其他(tā)評估評審事項和取水許可(kě)在開工(gōng)前完成即可(kě)。市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)單位通過工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統共享項目信息，供水、供電(diàn)、燃氣、熱力、排水、通信等市政公(gōng)用(yòng)基礎設施報裝(zhuāng)提前到開工(gōng)前辦(bàn)理(lǐ)，在工(gōng)程施工(gōng)階段完成相關設施建設，竣工(gōng)驗收後直接辦(bàn)理(lǐ)接入事宜。社會投資的工(gōng)程建設項目，采用(yòng)“标準地+承諾制”的供給模式，土地儲備期間，涉及國(guó)家安(ān)全事項、文(wén)物(wù)保護評估和考古、壓覆重要礦産(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安(ān)全性評價及現勢地形圖、土地實測等相關事項，應在土地出讓前完成，依法确需履行其他(tā)審批手續的，由建設單位在簽訂土地出讓合同後在承諾時限内依法辦(bàn)理(lǐ)。

（五）規範審批事項。全面梳理(lǐ)工(gōng)程建設項目審批服務(wù)事項，制訂并公(gōng)布本地區(qū)覆蓋工(gōng)程建設項目全過程的審批服務(wù)事項清單，統一審批服務(wù)事項和法律依據，明确适用(yòng)範圍和前置條件，實行動态管理(lǐ)，形成統一的審批服務(wù)事項名(míng)稱、申請材料、審批時限。通過政務(wù)服務(wù)網、工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統、部門門戶網站等公(gōng)共服務(wù)平台，及時公(gōng)布改革實施方案、審批流程圖、審批和服務(wù)事項清單、改革配套制度、評估評價标準及投訴舉報電(diàn)話，接受社會監督，提升企業獲取政策法規的透明度和便利度。各市（區(qū)）及省級審批服務(wù)事項清單分(fēn)别報送省政府、住房城鄉建設部備案，超出清單範圍的需說明理(lǐ)由。

（六）深化流程再造。

1．分(fēn)類細化審批流程。梳理(lǐ)并公(gōng)布五類工(gōng)程建設項目的審批流程圖，明确各類項目審批階段、審批部門、審批事項和各階段審批時限、全流程審批時限。政府投資房屋建築類項目、線(xiàn)性工(gōng)程類項目的審批流程劃分(fēn)為(wèi)立項用(yòng)地規劃許可(kě)、工(gōng)程建設許可(kě)、施工(gōng)許可(kě)、竣工(gōng)驗收四個審批階段。一般社會投資項目及小(xiǎo)型社會投資項目原則采用(yòng)招拍挂方式公(gōng)開出讓用(yòng)地，審批流程劃分(fēn)為(wèi)工(gōng)程建設許可(kě)、施工(gōng)許可(kě)、竣工(gōng)驗收三個審批階段。帶方案出讓用(yòng)地的社會投資項目，建設單位憑土地出讓合同、地價款繳清證明及建設用(yòng)地規劃許可(kě)證申報建設工(gōng)程規劃許可(kě)證，與施工(gōng)許可(kě)合并辦(bàn)理(lǐ)，審批流程劃分(fēn)為(wèi)工(gōng)程建設許可(kě)、竣工(gōng)驗收兩個審批階段。

立項用(yòng)地規劃許可(kě)階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用(yòng)地預審、用(yòng)地規劃許可(kě)證核發等。工(gōng)程建設許可(kě)階段主要包括設計方案審查、建設工(gōng)程規劃許可(kě)證核發等。施工(gōng)許可(kě)階段主要包括人防、消防等設計審核确認、施工(gōng)許可(kě)證核發等。竣工(gōng)驗收階段包括規劃、土地、消防、人防、檔案、通信等驗收及竣工(gōng)驗收備案等。其他(tā)行政許可(kě)、強制性評估、中(zhōng)介服務(wù)、市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)以及備案等事項納入相關階段辦(bàn)理(lǐ)，或與相關階段并行推進。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）工(gōng)程建設項目審批統一按照新(xīn)的審批流程執行。

2．簡化小(xiǎo)型項目審批。小(xiǎo)型社會投資項目進一步采取減環節、壓時限、強服務(wù)的改革措施。工(gōng)程建設許可(kě)階段，制訂審批服務(wù)事項清單，明确适用(yòng)範圍、條件及要求等，對于适用(yòng)範圍内的，實行審批告知承諾制，免于提交三維建模等材料，建設單位憑承諾書申領建設工(gōng)程規劃許可(kě)證。原則上不再強制要求進行工(gōng)程監理(lǐ)，建設單位可(kě)以自主決策選擇監理(lǐ)或全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)等其他(tā)管理(lǐ)模式，有(yǒu)條件的建設單位實行自管模式。

3．推行并聯審批模式。按照審批關聯性和并行審查的原則，制定實施并聯審批管理(lǐ)辦(bàn)法，對涉及兩個以上審批部門辦(bàn)理(lǐ)的審批、服務(wù)事項，整合關聯審批行為(wèi)，實行每個階段由一個部門牽頭，做到一窗受理(lǐ)、并聯審批、限時辦(bàn)結、結果共享。落實牽頭部門首接辦(bàn)件負責制，建立建設項目并聯審批協調機制，組織相關部門對申請事項進行協調或會審。各相關部門應在承諾時限内依法作(zuò)出審查意見。

（七）推行聯合踏勘。同一階段需要兩個以上審批部門到項目建設現場實地踏勘的，建設單位提交現場踏勘申請，由牽頭部門組織協調，相關部門共同參與，聯合進行現場踏勘，經牽頭部門彙總各部門踏勘意見後，統一向申請人提出後期辦(bàn)理(lǐ)和審批指導意見。

（八）實行聯合審圖和聯合驗收。

1．推行“聯合審圖”。制定并實施施工(gōng)圖設計文(wén)件聯合審查管理(lǐ)辦(bàn)法，明确審查内容、審查标準、審查方式、審查時限、資質(zhì)要求等，将消防、人防、技(jì )防等技(jì )術審查并入施工(gōng)圖設計文(wén)件審查，由施工(gōng)圖綜合審查機構進行在線(xiàn)整體(tǐ)性審查，按專業出具(jù)審查報告，相關部門依據審查報告予以确認。加快數字化聯合審圖系統建設，加強對施工(gōng)圖綜合審查機構及人員的培訓指導。施工(gōng)圖綜合審查機構按照統一審查标準進行審查，并對技(jì )術審查結果負責。

2．推行“聯合測繪”。将竣工(gōng)驗收涉及的規劃條件核實測量、用(yòng)地複核驗收測量、防空地下室建築面積測量、房屋建築面積測量、綠地率及市政配套核實測量等測量項目，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。将“聯合測繪”事項納入網上中(zhōng)介服務(wù)大廳管理(lǐ)，做好機構入駐信息核查和行業行為(wèi)監管。

3．推行“聯合驗收”。制定工(gōng)程建設項目聯合竣工(gōng)驗收實施細則，明确聯合竣工(gōng)驗收的牽頭部門、參與部門、驗收内容、驗收标準、工(gōng)作(zuò)規則、辦(bàn)事流程和驗收時限，将規劃、土地、消防、人防、檔案、通信等事項納入工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，實現“同時受理(lǐ)、集中(zhōng)實施、聯合驗收、限時辦(bàn)結”，統一竣工(gōng)驗收圖紙和驗收标準，統一出具(jù)驗收意見。

（九）推行區(qū)域評估。制定工(gōng)程建設項目區(qū)域評估評審實施細則，涉及國(guó)家安(ān)全事項、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、環境影響評價、節能(néng)評價、地震安(ān)全性評價、洪水影響評價、文(wén)物(wù)保護和考古、壓覆重要礦産(chǎn)資源等評估評價事項，由各地政府統一組織，按區(qū)域統一編制評估報告，共享區(qū)域評估結果。實行區(qū)域評估的事項，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。

（十）推行告知承諾制。制訂并實施工(gōng)程建設項目審批告知承諾制的實施意見，對通過事中(zhōng)事後監管能(néng)夠糾正不符合審批條件的行為(wèi)且不會産(chǎn)生嚴重後果的審批事項實行告知承諾制，明确告知承諾的目标、範圍、條件、事項、程序及加強事中(zhōng)事後監管的措施等。梳理(lǐ)并公(gōng)布實行告知承諾制的工(gōng)程建設項目審批事項清單及具(jù)體(tǐ)要求。對已實施區(qū)域評估的建設項目，相應審批事項實行審批告知承諾制。實行告知承諾制的事項，審批部門依據申請人承諾和信用(yòng)狀況作(zuò)出審批決定，并做好登記管理(lǐ)，跟進督促建設單位限期辦(bàn)理(lǐ)相關手續。社會公(gōng)共信用(yòng)平台存在嚴重失信記錄的單位，不得适用(yòng)承諾審批制模式。

（十一）簡化招标投标。研究制訂簡化房屋建築和城市基礎設施工(gōng)程招投标的具(jù)體(tǐ)措施。在依法依規保證招标投标工(gōng)作(zuò)質(zhì)量前提下，允許招标人與潛在投标人協商(shāng)确定相應的開标時間，并允許項目單位依據建設規劃設計方案審查意見或核準的招标方案辦(bàn)理(lǐ)開标手續，取消建築工(gōng)程方案設計招标公(gōng)告或投标邀請函及招标文(wén)件備案。社會投資的房屋建築工(gōng)程，建設單位可(kě)自主決定發包方式；建設單位直接發包的，可(kě)直接與承包單位簽訂合同，不要求到建設行政主管部門辦(bàn)理(lǐ)發包手續；選擇進入公(gōng)共資源交易平台進行建設工(gōng)程招标的，取消招标人自行招标條件備案、資格預審文(wén)件備案、招投标文(wén)件備案、投标邀請函備案和招投标情況書面報告備案，不再公(gōng)布承包商(shāng)信息。使用(yòng)國(guó)有(yǒu)企事業單位資金，施工(gōng)總承包單項合同額3000萬元以下的房屋建築工(gōng)程，招标條件備案、資格預審文(wén)件備案、招标文(wén)件備案和招投标情況書面報告全部簡化為(wèi)告知性備案。

三、統一信息數據平台

（十二）建立完善工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統。2019年5月，省、市（區(qū)）按照編制的工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統建設方案，借鑒試點地區(qū)經驗，全面啓動本級工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統建設。省級工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統由省住房城鄉建設部門牽頭建設。市（區(qū)）工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統由本級政府負責資金保障，并按照任務(wù)分(fēn)工(gōng)加快推進。

2019年6月底前，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，初步建成省、市（區(qū)）工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，具(jù)備“多(duō)規合一”業務(wù)協同、在線(xiàn)并聯審批、統計分(fēn)析、監督管理(lǐ)等功能(néng)，實現統一受理(lǐ)、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦(bàn)。制定審批管理(lǐ)系統運行管理(lǐ)辦(bàn)法，推進工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統與本級政務(wù)服務(wù)平台、陝西省投資項目在線(xiàn)審批監管平台等相關部門審批信息系統及國(guó)家工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統對接。

2019年11月底前，工(gōng)程建設項目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項全部納入審批管理(lǐ)系統，在“一張藍圖”基礎上開展審批，杜絕體(tǐ)外循環。将建設項目報建用(yòng)地紅線(xiàn)圖、設計方案圖、施工(gōng)圖和竣工(gōng)測繪圖等項目基本信息一網歸集，與質(zhì)量安(ān)全和市場監管信息等進行整合，推動項目審批與事中(zhōng)事後監管深度融合，運用(yòng)互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等信息技(jì )術，滿足工(gōng)程全壽命期質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)需要，為(wèi)提升政務(wù)服務(wù)水平提供數據支撐。

四、統一審批管理(lǐ)體(tǐ)系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理(lǐ)各類規劃基礎數據目錄，制定推進“多(duō)規合一”形成“一張藍圖”工(gōng)作(zuò)方案，明确目标任務(wù)、分(fēn)工(gōng)安(ān)排、實施步驟和工(gōng)作(zuò)重點，建立經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用(yòng)規劃、生态環境保護規劃等“多(duō)規合一”協調機構，将“多(duō)規合一”納入各類規劃與空間管控要素，提出形成數據目錄、統籌整合各類空間規劃的具(jù)體(tǐ)要求和時間節點。制定“多(duō)規合一”項目生成管理(lǐ)辦(bàn)法，統籌協調各部門對工(gōng)程項目的建設條件以及需要開展的評估事項等要求，為(wèi)建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理(lǐ)提供依據。

2019年11月底前，建立“多(duō)規合一”業務(wù)協同平台，基本形成“一張藍圖”，整合空間管控數據，明确生态保護線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線(xiàn)，形成管控邊界清晰、責任主體(tǐ)明确和管控規則明晰的空間規劃圖，依托工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統的“多(duō)規合一”業務(wù)協同功能(néng)策劃項目生成。整合空間圖層數據，完成差異圖斑分(fēn)析，消除空間規劃矛盾和差異，建立消除空間規劃矛盾和差異的工(gōng)作(zuò)機制，提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。2019年12月底前，統籌安(ān)排年度項目，制訂工(gōng)程建設項目年度實施計劃。

（十四）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）整合各部門和市政公(gōng)用(yòng)單位審批服務(wù)業務(wù)，設立工(gōng)程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，落實場地、人員、事項、授權“四集中(zhōng)”。制定“一窗受理(lǐ)”工(gōng)作(zuò)規程，建立完善“前台受理(lǐ)、後台審核”機制，實現由工(gōng)程建設項目審批綜合服務(wù)窗口統一收件、發件、咨詢。制定并實施咨詢輔導等服務(wù)規定，通過網上咨詢、線(xiàn)下指導、協調代辦(bàn)等方式，提前介入、超前輔導、跟蹤服務(wù)，為(wèi)建設單位提供更加優質(zhì)高效的服務(wù)，努力做到申報材料要件齊備、一次達到進件的規範要求。

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門梳理(lǐ)審批事項，将本階段所有(yǒu)事項所需材料進行整合，制作(zuò)一份辦(bàn)事指南、一張申請表單，由同一審批階段内審批部門共同使用(yòng)。建立完善審批清單服務(wù)機制，明确申報材料共享的具(jù)體(tǐ)要求，不得要求申請人重複提交。

（十六）“一套機制”規範審批運行。2019年6月底前，基本建立立項用(yòng)地規劃許可(kě)、工(gōng)程建設許可(kě)、施工(gōng)許可(kě)、竣工(gōng)驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多(duō)規合一”協同規則、工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統運行規則、加強事中(zhōng)事後監管制度等，并不斷進行修改完善。2019年11月底前，對本部門所涉及的審批服務(wù)事項進行全面梳理(lǐ)，提請調整改革涉及的地方性法規、規章及行政規範性文(wén)件的相關内容，完成地方性法規、規章和行政規範性文(wén)件“立改廢釋”工(gōng)作(zuò)。

五、統一監管方式

（十七）強化事中(zhōng)事後監管。制定并實施加強事中(zhōng)事後監管的相關制度和監督檢查辦(bàn)法，明确監管主要内容、方式和時間要求等，全面推行“雙随機、一公(gōng)開”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為(wèi)。對于實施告知承諾制的審批事項，明确監督檢查辦(bàn)法，審批部門應當在規定時間内對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任，記入不良行為(wèi)記錄，向社會公(gōng)開。

（十八）加強信用(yòng)體(tǐ)系建設。依托工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，建立工(gōng)程建設項目審批信用(yòng)信息模塊，與省、市（區(qū)）相關審批管理(lǐ)系統和全國(guó)公(gōng)共信用(yòng)信息共享平台（陝西）、信用(yòng)中(zhōng)國(guó)（陝西）網站實現互聯互通，共享市場主體(tǐ)的信用(yòng)信息，構建“一處失信、處處受限”的聯合協同懲戒機制。省、市(區(qū))各行業主管部門結合各自業務(wù)梳理(lǐ)公(gōng)布列入失信聯合懲戒對象（黑名(míng)單）、重點關注對象名(míng)單行為(wèi)目錄，實行信用(yòng)分(fēn)類管理(lǐ)。

（十九）規範中(zhōng)介和市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)。研究制定市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法，規範服務(wù)環節、辦(bàn)理(lǐ)流程、服務(wù)時限和服務(wù)标準，加強進駐綜合審批服務(wù)中(zhōng)心的技(jì )術力量，實現“一窗式”受理(lǐ)辦(bàn)結，盡量減少建設單位的臨櫃次數。制定中(zhōng)介服務(wù)管理(lǐ)制度，依托政務(wù)服務(wù)網建立“中(zhōng)介服務(wù)超市”，并與工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統實現數據對接，建立中(zhōng)介服務(wù)信用(yòng)評價體(tǐ)系，實現對中(zhōng)介服務(wù)行為(wèi)全過程監管。規範中(zhōng)介服務(wù)收費标準，查處違法違規收費行為(wèi)。

六、加強組織實施

（二十）加強組織領導。省政府成立由主要負責同志(zhì)任組長(cháng)，相關部門主要負責人為(wèi)成員的工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，全面領導全省工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作(zuò)；制定議事規則，堅持季度點評、半年召開一次聯席會議，研究解決改革中(zhōng)的重大問題，統籌資金安(ān)排，整合專業技(jì )術力量，為(wèi)改革工(gōng)作(zuò)提供有(yǒu)力支持保障。領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室設在省住房城鄉建設廳，負責改革工(gōng)作(zuò)的組織協調和具(jù)體(tǐ)實施。省級相關部門要成立相應的組織機構，對照《工(gōng)程建設項目審批制度改革任務(wù)分(fēn)解表》（見附件2）認領任務(wù)，按時完成。

各地要落實改革主體(tǐ)責任，科(kē)學(xué)統籌謀劃，加強組織領導，抽調與改革任務(wù)需要相适應數量的專門人員，抓好落實。要制定本地實施方案，經政府會議通過後報省政府提出意見，修改完善後以市（區(qū)）政府名(míng)義印發，同時抄送省工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室，由領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室集中(zhōng)報送住房城鄉建設部。

（二十一）加強溝通反饋和培訓。各地各相關部門應指定專門協調聯絡人員，暢通溝通聯絡渠道，及時反饋改革推進過程中(zhōng)遇到的問題。制訂培訓計劃，确定培訓内容和培訓範圍，通過集中(zhōng)培訓、專題培訓、網絡培訓等方式，加強對各級領導幹部、工(gōng)作(zuò)人員和企業辦(bàn)事人員的業務(wù)培訓，提高改革能(néng)力和業務(wù)水平。

（二十二）嚴格督促落實。研究制定督導和評估評價辦(bàn)法，明确督導和評估評價主體(tǐ)、内容和時間等，對省級相關部門和各市（區(qū)）統一進行考評，并通過調研督導、通報、函詢等形式進行跟蹤督辦(bàn)，強化改革措施剛性約束，确保改革任務(wù)按時完成。各市（區(qū)）政府和省級相關部門每月向省工(gōng)程建設項目審批制度改革領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室報送工(gōng)作(zuò)進展情況。

（二十三）做好宣傳引導。省級相關部門和各市（區(qū)）要充分(fēn)利用(yòng)報紙、廣播、電(diàn)視、網絡等媒體(tǐ)，加強對工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作(zuò)的宣傳，引導企業和社會公(gōng)衆充分(fēn)知曉改革内容，準确把握相關政策，自覺運用(yòng)改革成果。大力宣傳改革的經驗做法，通報鞭策後進單位，營造全省上下“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。